我的煤炭网新闻综合信息选矿知识限制稀土出口对我国稀土产业的影响(中国稀土产业政策分析)
2009年以来，稀土成为各种媒体和网络的热门话题，有些报导，特别是国外媒体，有失真实。纵观之，均源自对中国稀土现状不甚了解。本文目的是为关心稀土人士对中国稀土产业与政策有一个真实的认识。本文英文版已于四月七日在本站刊登。
至今，中国仍是世界上稀土最丰富的国家。中国已在22个省(区)发现了一批稀土矿床，98%的稀土资源分布在中国的内蒙古、江西、广东、广西、四川、山东等地，具有北轻南重的分布特点。据相关多个方面数据显示，截至2005年，我国已探明的稀土资源基础储量为8731万吨(ReO)，资源量达6780万吨，约占世界总量的55%(但随世界新的稀土矿床的发现和我国已探明稀土资源的大量开采，这一比例正在下降，目前估计约为35%，并将继续下降)。图1显示了稀土在工业储量中的分布比例和中国稀土矿床的分布。
中国大多数稀土企业都位于大型稀土矿所在的地区。目前，中国有100家稀土冶炼分离企业。稀土分离能力保守估计已达17万吨，但实际可能超过20万吨。其中稀土金属的产能已达到4 ~ 5万吨的水平，其中单一稀土金属的年产能达到3万吨。混合稀土金属年生产能力约2万吨。
以区域稀土资源为核心，中国稀土产业形成了南北方三大基地、两大稀土生产体系的格局。
二是以江西等南方七省离子型稀土矿为原料的中重稀土生产基地，分离能力约6万吨。
第一个是基于轻稀土的北方加工系统。基本的产品有稀土精矿、稀土合金、混合稀土化合物、精矿及金属、各种单一稀土化合物、稀土抛光粉、永磁材料、储氢合金等外延产品。
二是以中重稀土为主的南方工艺体系。基本的产品为各种高纯单一稀土化合物和金属、精矿、混合金属和合金。
○内蒙古稀土冶炼分离企业大多分布在在包头，稀土企业近60家，其中骨干企业20家。目前，包头拥有年产1万吨以上稀土精矿企业2家，年产5000吨以上骨干企业5家。2000-3500吨的企业有12家，剩余加工能力在2000吨以下。目前，作为中国最大的稀土资源开发商，内蒙古稀土高科是中国最大的稀土矿产生产和稀土冶炼加工公司。2008年12月，以包头稀土和包头稀土高新区为主体成立国际贸易公司，整合包头本地稀土分离企业，集中资金储备产品，平抑市场价格。
○江西省目前约有20家稀土冶炼分离企业。原88家矿山公司制作稀土精矿，赣州稀土矿业有限公司成立于2004年12月29日。公司负责赣州稀土矿产资源的统一开采，稀土矿山生产的统一管理，稀土矿产品的统一经营，稀土行业的招商引资和对外合作。产品主要是重稀土。赣州市政府率先筹集约18亿元整合该地区稀土矿山企业，储备稀土矿产品。中国五矿集团公司在江西成立五矿稀土(赣州)有限公司，未来5年投资20亿元，实现稀土年分离能力1.35万吨，实现年销售目标100亿元，打造全球最大的集开采、加工、应用于一体的稀土公司集团。江西省制定法规保护稀土和其他矿产资源。
○四川省现有稀土矿山冶炼分离企业28家，其中具有一定规模的企业2-3家。大多数企业规模都很小。2009年，江西铜业集团与四川矿业股份有限公司合资成立四川江铜稀土有限公司，开发四川省冕宁县牛坪矿，预计稀土储量157万吨。江西铜业于2008年6月投资4.3亿元人民币，拿下牛坪稀土矿2.94平方公里的采矿权。此前，四川冕宁有108家稀土开采、选矿、冶炼、分离企业，分布分散，乱采滥挖现象突出，不仅污染自然环境，也不利于资源的充分利用。
中国的稀土矿开采始于20世纪50年代。上世纪70年代末，中国的稀土产量只有1000多吨。从1996年到2006年的11年间，中国稀土精矿产量年均增长9.12%。2007年中国稀土精矿产量达到12.08万吨(以氧化物计)，2008年稀土精矿产量达到12.45万吨(以氧化物计)，占世界稀土精矿总产量的95.55%。2009年稀土矿产品产量12.94万吨(以氧化物计)。图2显示了1998年至2008年中国稀土精矿的产量。
图3是中国稀土冶炼和分离产品的产量。从1999年到2008年的十年间，我国稀土冶炼分离产品产量从6.08万吨增长到13.46万吨，增长了两倍多。10年年均增长率达到8.27%。2009年稀土冶炼分离产品产量12.73万吨。
与2006年相比，2007年稀土矿产品和稀土冶炼分离产品产量分别下降8.8%和19.8%，这是由于我国自2007年起对稀土矿产品和稀土冶炼分离产品实行指令性计划管理。
中国混合稀土和主要单一金属的产量(图4)迅速增加，2008年达到15939吨(REO)，是1999年的2.4倍。1999年至2008年的平均增长率达到9%。稀土氧化物产品有混合稀土氧化物、稀土精矿、氢氧化物和单一稀土氧化物。我国可以生产纯度为99%-99.9999%的各种单一稀土氧化物产品。图5显示了1998-2008年中国稀土氧化物产量的变化趋势。
从1978年到2007年的29年间，中国稀土年消费量从1000吨增长到7.26万吨，净增72.6倍。2008年为67680吨，略有下降。总的来说，我国新材料中稀土的消费增长很快，消费比重从1987年的1%增长到2007年的53%。图6和图7分别显示了1988-2008年中国稀土的消费总量和消费结构。2009年，稀土总消费量为7.3万吨。
高技术稀土新材料大多数都用在制备稀土永磁材料、抛光材料、发光材料和储氢材料。
稀土永磁的应用量大幅度的增加，稀土永磁材料从2004年的2.18万吨(实物)增加到2005年的2.97万吨(实物)，增长了36.24%。2009年稀土永磁材料产量5.56万吨(实物)。其中，烧结钕铁硼磁体5.2万吨(实物)，比上年增长13.04%；保税钕铁硼(实物)3000吨，比上年增长7.14%；钐钴磁体600吨(实物)，比上年增长20%；出口量9363.06吨(实物)，比上年下降12.98%；出口额为37639.03万美元，比上年下降22.23%。
稀土在催化净化材料中的应用从2005年的2100吨增加到2006年的2500吨，增长了19.05%。2009年生产车用稀土尾气净化器约1300万台，比上年增长13.04%。
2007年，稀土在荧光材料、抛光材料和储氢材料中的消费量迅速增加，增长率分别为44.56%、40%和24%。2009年稀土荧光粉产量为7235吨，比上年减少0.48%。储氢和产金17500吨(实物)；镍电池出口7.65亿只，出口106个国家和地区，出口额5.4094亿美元。
到2015年，预计世界对稀土的需求将达到21万吨，中国国内需求将达到13.8万吨。到2022年，中国国内消费量将达到19万吨，高科技领域消费量将达到13万吨，占全球消费量的68%。稀土新材料已成为中国稀土产业的主要增长点。
图8为1990年至2008年中国与世界稀土消费对比。自2005年以来，中国的稀土消费量已超过世界总消费量的50%。
图9和图10显示了1979年至2008年中国稀土出口总量和外汇收入。从图中能够准确的看出，中国稀土出口一直呈增长趋势，2006年达到历史顶配水平5.74万吨。2007年和2008年出口总量下降。2009年，中国出口稀土3.61万吨，比上年增长16.67%，出口额3.1万美元，比上年下降34.92%。
虽然中国从1999年开始对稀土出口实行配额管理，但出口总量并未减少。特别是2004年至2008年，中国国内稀土配额总量(包括稀土年货出口)分别为65609吨、65609吨、61821吨、59643吨和47011吨，而国际市场需求分别为56583吨、45600吨、45207吨、52051吨和48191吨。中国稀土出口量长期超过世界需求，导致稀土出口企业恶性竞争。稀土价格很低，给中国造成了巨大损失。
图11显示了1979年至2008年中国稀土产品的平均出口价格。中国于1999年开始实施稀土出口配额管理。从1998年到2005年，年均出口收入为4.2亿美元，年均出口量为46946.63吨，即8.98美元/公斤。2007年稀土出口均价为24.06美元/公斤，2008年均价约为23.04美元/公斤，价格有所上涨。但考虑到环境成本后，这仍然不是最合理的价格。2007年稀土出口均价为16.83美元/公斤，2008年均价约为15.40美元/公斤，价格有所上涨。但考虑到环境成本后，这仍然不是最合理的价格。但受世界金融危机影响，2009年稀土产品出口均价降至8.59美元/公斤，与2006年的价格水平相当。根据目前稀土市场的价格趋势，可以预测，2010年稀土产品的平均出口价格将可能上升到2008年的水平。(重要更正:原出口价格与原始数据对比后发现，原始数据增加了永磁钕铁硼的出口量(物理量，未换算成稀土氧化物)和外汇金额，经分析有误。对于原声明带来的错误判断，我深表歉意！)
2008年中国稀土出口配额(冶炼分离产品)为34156吨。2009年出口配额为3.33万吨。2010年1月，中国商务部下达2010年第一批一般贸易稀土出口配额，22家国内重点稀土企业获得配额，总量为16304吨。据了解，今年第一批稀土出口配额分配给了符合2010年稀土出口配额申请条件的企业。配额安排主要是根据企业2007年至2009年1月至10月的出口表现。为体现有利于生产企业的原则，配额安排适当参考2008年生产企业的出口供应量。
(1)稀土工业的区域一体化、规模化、集团化、兼并重组和矿山管理。目前，中国约有100家稀土冶炼分离企业。通过资产重组、兼并整合，未来五年数量控制在20家左右。这将大大改善我国稀土冶炼分离企业分散的局面，对稳定稀土供应、平衡市场需求、保护自然环境发挥重要作用。
①内蒙古稀土冶炼分离企业大多分布在在包头，稀土企业近60家，其中骨干企业20家。目前，包头拥有年产1万吨以上稀土精矿企业2家，年产5000吨以上骨干企业5家。2000-3500吨的企业有12家，剩余加工能力在2000吨以下。目前，作为中国最大的稀土资源开发商，内蒙古稀土高科是中国最大的稀土矿产生产和稀土冶炼加工公司。2008年12月，以包头稀土和包头稀土高新区为主体成立国际贸易公司，整合包头本地稀土分离企业，集中资金储备产品，平抑市场价格。
②江西省目前约有20家稀土冶炼分离企业。原88家矿山公司制作稀土精矿，赣州稀土矿业有限公司成立于2004年12月29日。公司负责赣州稀土矿产资源的统一开采，稀土矿山生产的统一管理，稀土矿产品的统一经营，稀土行业的招商引资和对外合作。产品主要是重稀土。赣州市政府率先筹集约18亿元整合该地区稀土矿山企业，储备稀土矿产品。中国五矿集团公司在江西成立五矿稀土(赣州)有限公司，未来5年投资20亿元，实现稀土年分离能力1.35万吨，实现年销售目标100亿元，打造全球最大的集开采、加工、应用于一体的稀土公司集团。江西省制定法规保护稀土和其他矿产资源。
③四川省现有稀土矿山冶炼分离企业28家，其中具有一定规模的企业2-3家。大多数企业规模都很小。2009年，江西铜业集团与四川矿业股份有限公司合资成立四川江铜稀土有限公司，开发四川省冕宁县牛坪矿，预计稀土储量157万吨。江西铜业于2008年6月出资4.3亿元人民币拿下了牦牛坪稀土矿2.94平方公里的采矿权。此前，四川冕宁有108家稀土开采、选矿、冶炼、分离企业，分布分散，乱采滥挖现象突出，不仅污染自然环境，也不利于资源的充分利用。
④在广东，广东广晟有色金属集团整合了广东省稀土矿山和稀土企业，成为广东省唯一合法开发稀土矿山的企业。
(2)中国稀土行业协会成立。虽然中国的稀土产业在世界上占有主体地位，但还没有建立起以稀土生产企业为核心的行业组织。中国稀土行业协会的主要职能将是规范市场活动，维护市场秩序，监测稀土行业经济运行，创造公平竞争环境，促进企业自我约束和自我管理，开展国际合作与交流，维护中国稀土生产企业的共同利益。
近年来，为规范稀土企业管理，促进稀土行业健康发展，我国在总结稀土行业几十年经验教训的基础上，正在组织出台有关政策法规。
中国稀土行业即将出台的产业高质量发展政策涉及稀土开采、冶炼分离、新材料和工业应用。目的是合理开发利用我国稀土资源，提高稀土产业集中度，保护自然环境，促进稀土在高科技领域的应用水平。
严格执行稀土矿山开采许可制度，对稀土矿产品生产实行指令性计划并依据市场变化做调整，鼓励中国企业开发利用境外稀土资源。
明确了我国稀土行业的准入条件:2015年前原则上不批准稀土冶炼分离项目，不增加稀土冶炼分离产能。对稀土冶炼分离企业的生产规模和设备、环境保护、生产技术经济指标、资源能耗指标提出了更高的要求。现有企业要加大研发、技术改造和设备投入，提升产品质量，实现清洁生产。
鼓励稀土产品在高新技术领域特别是信息、环保、能源领域的应用，发展稀土循环经济。
自1999年以来，中国的稀土产品出口一直实行配额管理。2000年，据官方统计，出口稀土4.89万吨，严禁出口各类稀土矿产品、混合氯化稀土、混合碳酸稀土及其他混合稀土盐。据网上消息，中国将限制而非禁止铽、镝等产品的出口。允许进口符合有关法律法规的稀土产品，严禁进口放射性和严重污染的稀土矿产品和稀土回收品。
从2004年1月1日起，稀土金属出口退税率由13%调整为零，稀土金属、钇、钪及其混合物的无机或有机物出口退税率由17%、13%调整为5%。
从2005年5月1日起，取消稀土金属、稀土氧化物、稀土盐等产品的出口退税。
2006年11月1日宣布，从2007年6月1日起，稀土产品出口关税将上调10%。
□投资管理方面，禁止外资投资稀土矿山，允许外资通过合资、合作方式投资稀土冶炼分离项目，鼓励外资投资稀土深加工、稀土新材料、稀土应用项目。
□我国稀土工业污染物排放标准:环境问题是世界各国面临的重大问题。中国政府很看重环境保护。环境保护是中国稀土企业面临的一个非常严峻的问题。在中国的一些地区，稀土开采导致植被破坏和水土流失。在稀土冶炼、萃取和分离过程中，要使用大量的酸碱等化工原料和萃取剂，产生大量的废气、废水和废渣。大多数稀土生产企业环保设施不完善，一些小型稀土冶炼厂没有环保设施。排放& ldquo“三废”;它污染大气、水和土地。为保护环境，中国政府制定了更严格的稀土工业污染物排放标准。该标准对稀土生产中的让水受到污染的东西、大气污染物和废渣的排放处理作出了新的规定。该标准的实施将迫使稀土生产公司进行技术升级，增加其经营成本，并可能会引起一些中小企业的倒闭。其最大的目的是保护环境，禁止以牺牲环境为代价的生产。中国政府将支持节能、环保、低耗、无污染的稀土冶炼分离工艺。
中国的稀土资源绝不是世界稀土市场的唯一来源。澳大利亚、俄罗斯、美国、巴西、加拿大和印度也有丰富的稀土资源。近年来，越南也发现了大型稀土矿床。此外，南非、马来西亚、印度尼西亚、斯里兰卡、蒙古、朝鲜、阿富汗、沙特、土耳其、挪威、格陵兰、尼日利亚、肯尼亚、坦桑尼亚、布隆迪、马达加斯加、莫桑比克、埃及等国家和地区也发现了一定规模的稀土矿床。世界主要稀土资源中一批大型-超大型稀土矿床的发现和开发，是世界稀土资源的大多数来自。澳大利亚韦尔得山碳酸盐风化壳稀土矿床，澳大利亚东西海岸的孤砂矿床；美国帕斯山碳酸盐氟碳铈矿矿床；巴西阿拉沙和寨拉古希碳酸盐风化壳中的稀土矿床:俄罗斯托莫托碳酸盐风化壳稀土矿床、西宾磷矿稀土矿床；越南毛赛碳酸盐稀土矿床；加拿大托尔湖和霍伊达斯湖等地的稀土矿。其稀土资源均在100万吨以上，有的达到数千万吨，有的超过1亿吨，构成了世界稀土资源的主体。图12显示了世界稀土资源的分布。除中国外，世界上约有28个国家和地区发现了稀土矿床。
时至今日，中国仍然是世界上资源最多的国家。据有关报道，2005年中国稀土探明储量为6780万吨，占世界稀土资源总量的55%。但近年来，随着我们国家稀土资源的不断开采和世界新发现的稀土矿床，这一比例正在下降。据估计，中国的稀土资源约占全球的35%，甚至更少。美国最新报告数据显示，中国稀土资源仅占全球的24%。这个数据比较悲观，但合理估计目前中国已探明的稀土资源占30%。可以说，从长远来看，中国的稀土资源优势正在逐渐减弱。图13显示了中国稀土资源与世界稀土资源的比例。
多年来，中国已经为世界各国供应了大量的稀土产品。尽管中国拥有丰富的稀土资源，而且慢慢的变成了最大的稀土生产、消费和出口国，但以世界上30%的稀土资源满足世界上95%以上的稀土需求显然是难以持续的。多年来，中国向世界各国供应了大量稀土产品。虽然中国稀土资源丰富，已成为最大的稀土生产国、消费国和出口国，但以世界30%的稀土资源满足世界95%以上的稀土需求显然是不可持续的。
中国稀土出口政策的收紧，必将刺激全球稀土产业格局的改变。美国、澳大利亚、加拿大、越南、印度、哈萨克斯坦和俄罗斯都有需要我们来关注的稀土供应商。由于中国稀土企业产能巨大，在中国境外投资稀土项目要承担很大风险。随着中国政府对稀土分离冶炼企业环保标准和技术装备要求的提高，稀土的生产所带来的成本必然会提高，这种风险会逐渐降低。但在中国以外形成稳定的稀土供应还需要一些时间，保守估计至少需要5-10年。与此同时，无论是在中国还是其他几个国家和地区，对稀土行业的投资都将受到稀土矿非法开采和稀土产品走私的威胁。中国政府将尽力遏制这两种非法行为的扩散。
之所以关注稀土，是因为稀土材料在现代新兴绿色能源技术、高科技和国防系统中发挥着不可或缺的关键作用，如电动汽车、风力发电机、照明和显示、计算机硬盘驱动器、移动通信、导弹制导和智能炸弹等。这些技术在国际上被称为& ldquo稀土依赖技术& rdquo也就是说，没有一点材料可以替代稀土材料来实现这些重要技术。稀土材料是当今世界发展高科技、尖端国防技术和改造传统产业不可或缺的战略物资。
在全球经济一体化的今天，任何地区的变化都可能对世界产生重大影响。鉴于现代高科技对稀土的高度依赖，我想中国政府会慎重考虑相关的稀土出口政策。中国稀土产业政策的最大的目的是保护环境，改变国内稀土行业的混乱局面，将稀土产品价格提高到合理的范围。适度控制稀土产品出口，不加禁止，同时照顾世界对稀土的需求，将稀土配额供应控制在适当的范围内。虽然中国稀土产品的消费量已达到其产量的60%，但中国稀土产业的发展在很大程度上仍依赖于国际市场。
感谢中国稀土学会林东禄秘书长、张副秘书长对本文的指导，以及中国稀土学会办公室工程师大师的部分工作。